Діяльність уповноваженого з прав дитини в РФ

У сучасному світі досить часто дітистають жертвами соціальних явищ, несправедливості, нерозумної поведінки дорослих, насильства і жорстокості. Таким проблемам приділяється особлива увага не тільки в Росії, але і у всьому світі. У міжнародній практиці сформований незалежний додатковий механізм, за допомогою якого забезпечується пріоритетне і цілеспрямований захист всіх дітей в цілому і кожного неповнолітнього окремо.

Формування інститутів дитинства

У РФ проблеми дитинства мають пріоритетне значенняв державній політиці. Після ратифікації міжнародної Конвенції, країна прийняла на себе ряд зобов'язань. Вони стосуються забезпечення гідних умов для життя і розвитку дітей. Формування спеціалізованої системи захисту інтересів неповнолітніх, включаючи подальше вдосконалення діяльності дільничних уповноважених поліції, співробітників ОДН, омбудсмена та інших інститутів стало однією з ключових завдань у програмі демографічної політики держави. Концепція опрацьована на період до 2025 року.

Як почалася діяльність Уповноваженого з прав дитини в Росії?

Установа посади "дитячого омбудсмена"відбулося в 2009 році за Указом Президента. На неї був призначений Павло Астахов. Діяльність уповноваженого з прав дитини в РФ здійснюється відповідно до ФЗ, міжнародними документами. Посадова особа має низку можливостей, реалізуючи які, він виконує свої обов'язки. Звільнення з посади, так само як і призначення на неї, здійснюється президентом.

Юридичні можливості

Уповноважений має право:

1. Направляти запити та отримувати в установленомузаконодавством порядку необхідну інформацію, матеріали і документи від державних органів вищого, регіонального і місцевого рівнів, посадових осіб і установ, безперешкодно відвідувати зазначені структури влади.
2. Самостійно або спільно з компетентними службами та співробітниками здійснювати перевірку роботи виконавчих інститутів РФ і її суб'єктів, отримувати необхідні роз'яснення від них.
3. Направляти до органів влади всіх рівнів в разівиявлення дій / бездіяльності, прийняття ними рішень, що порушують інтереси неповнолітніх свій висновок з рекомендаціями щодо можливих і необхідних заходів для виправлення ситуації.
4. Залучати в передбаченому порядку дляпроведення науково-аналітичних та експертних робіт, пов'язаних із захистом інституту дитинства, наукові та інші організації, фахівців і вчених, в тому числі на договірних умовах.

Зазначені можливості, по суті, взяті з закону,регламентує діяльність уповноваженого з прав людини. Однак дитячий омбудсмен не наділений таким широким колом повноважень. Зокрема, він не може знайомитися з судовими матеріалами, вироками, рішеннями, визначеннями, в тому числі по відмовах у порушенні судочинства. Однак в Указі президента містився важливий пункт. Регіональній владі наказувалося визначити порядок, відповідно до якого буде здійснюватися діяльність Уповноваженого з прав дитини в кожному суб'єкті.

звіт

Дитячий омбудсмен інформує громадськість ідержоргани про свою роботу. У своїх звітах і висновках він роз'яснює положення справ в рамках дотримання інтересів неповнолітніх в країні. Діяльність уповноваженого з прав дитини в РФ здійснюється в тісній взаємодії з держвладою на вищому рівні і на місцях, ЗМІ та неурядовими організаціями, омбудсменами і спеціальними комісіями в регіонах. Підготовка доповідей про виконану роботу, спеціальних звітів і оприлюднення їх перед громадськістю дозволяє посадовій особі викласти власну позицію, висловити свою думку про ситуацію, що склалася в сфері захисту інтересів дітей і в цілому по всій країні, і окремо в конкретних життєвих сферах. Діяльність уповноваженого з прав дитини виступає в якості потужного інструменту, що впливає на думку суспільства.

специфіка

Основна діяльність уповноваженого з правдитини пов'язана з розглядом скарг, що надходять від громадян з питань роботи державних, місцевих структур, держслужбовців і інших посадових осіб. Омбудсмен надає юридичну консультативну допомогу особам, які хочуть скористатися конституційною можливістю звернутися до міжнародних інституцій (в Гаазький суд, Комітет ООН та інші). Посадова особа розглядає скарги не тільки від громадян країни, а й від іноземних осіб, а також не мають громадянства.

компетенція

Неповнолітній, чиї інтереси були порушені,може звернутися до Уповноваженого регіону або посадовій особі федерального рівня. Якщо він направив скаргу спочатку омбудсмену суб'єкта, це не є підставою для відмови в розгляді заяви за подібною проблемою на вищому рівні. До компетенції Уповноваженого входить прийняття скарг від осіб, які перебувають в установах примусового утримання (колоніях і ін.). У свою чергу, адміністрація таких закладів зобов'язана направляти омбудсмену звернення від таких громадян. При цьому законодавство встановлює чіткий термін для цього. Скарга повинна бути передана протягом доби після надходження керівництву установи. Адміністрація не має права розкривати дані листи або піддавати їх перегляду іншими способами.

Рішення за скаргами

Омбудсмен може на свій розсуд прийняти відповідний акт про початок провадження за зверненням або відмову в ньому. Законодавство наділяє посадову особу наступними можливостями:

1. Прийняти звернення до розгляду в разі, якщозаявник раніше оскаржив роботу держорганів, місцевих структур, службовців в адміністративному або судовому порядку, однак прийнятим рішенням залишився незадоволений. Розгляд по зверненню уповноважений має право почати, якщо воно надійшло не пізніш року з моменту порушення інтересів або з дати, коли заявнику стало відомо про це.
2. Посадова особа може не приймати скаргу, роз'яснивши автору, куди йому необхідно написати в першу чергу.
3. У ряді випадків Уповноважений має право самостійно перенаправити заяву до відповідного органу для вирішення проблеми.
4. Омбудсмен може відмовити у прийнятті звернення до розгляду.

Про своє рішення уповноважений зобов'язаний повідомитиавтору в десятиденний термін. При прийнятті скарги омбудсмен повідомляє про це відповідний державний або місцевий інститут влади, посадова особа, чия робота оскаржується.

перевірки

Діяльність уповноваженого з прав дитинивключає в себе контроль роботи будь-яких державних органів, структур в системі територіальної влади, установ, підприємств незалежно від їх форми власності та правового статусу, громадські об'єднання, військові частини. Ніхто не може перешкоджати виконанню омбудсменом своїх обов'язків. Перевірці підлягають і посадові особи. Зокрема, омбудсмен може контролювати діяльність дільничних уповноважених поліції, фахівців ОДН. Перевірочні заходи він може здійснювати як самостійно, так і разом зі спеціалізованими компетентними структурами, держслужбовцями іншими посадовими особами. При необхідності омбудсмен доручає виконання експертиз. На підставі результатів досліджень він готує висновки з питань, які поставлені в скарзі. При цьому слід зазначити, що омбудсмен не виступає як уповноважений державний орган аудиторської діяльності. Він здійснює перевірку роботи установ і підприємств, безпосередньо зачіпають інтереси неповнолітніх.

Робота в регіонах

Для створення ефективної моделі інституту з 1998року Мінпраці, спільно з деякими суб'єктами, почав реалізовувати пілотний проект, який передбачав введення посади Уповноваженого на місцях. Програма впроваджувалася за підтримки ЮНІСЕФ. На початковій стадії було засновано п'ять постів. К1 лютого 2003 року в 12 регіонах працювали дитячі омбудсмени. Зокрема, здійснювалася діяльність Уповноваженого з прав дитини в:

1. Москві.
2. Санкт-Петербурзі.
3. Чеченській республіці.
4. Північній Осетії-Аланії.
5. Новгородської, Смоленської, Івановської, Калузької, Волгоградської, Самарської, Кемеровській областях.
6. Красноярському і Краснодарському краях.

На третьому етапі були введені посади намуніципальному рівні. Зокрема, омбудсмени почали працювати в Арзамаському р-ні Нижегородської обл., В м Волзькому Волгоградської обл., В м Єкатеринбурзі. У п'яти регіонах посада була введена відповідним законом суб'єкта. Так, була заснована діяльність Уповноваженого з прав дитини в Кемеровській області, Самарської обл., Краснодарському кр. та ін. З 15-ти омбудсменів троє ведуть роботу на громадських засадах.

призначення

Порядок установи посад, а також правовоїстатус регіональних омбудсменів різний. У більшості випадків вони відносяться до системи виконавчої влади. Призначення посадових осіб здійснюється за розпорядженням голів адміністрацій суб'єктів. У тих регіонах, де відповідне рішення прийнято протягом останніх двох років, твердження поста проводиться представницьким органом або за його згодою. В цьому випадку омбудсмени наділяються парламентським статусом. Завдяки цьому вони отримують більшу незалежність від виконавчих структур, що, в свою чергу, підвищує результативність їх роботи. Діяльність уповноваженого з прав дитини в Красноярському краї, Санкт-Петербурзі, Самарської обл. і ряді інших регіонів здійснюється в системі спеціально створеного апарату.

нові пости

Протягом останніх 5 років посади омбудсменівбули засновані практично у всіх регіонах країни. Так, в 2011 році почалася діяльність уповноваженого з прав дитини в Воронезької області. Відповідний пост був заснований указом губернатора регіону. У нормативному акті визначено сферу компетенції омбудсмена, його обов'язки і завдання. Діяльність уповноваженого з прав дитини в Воронезької області передбачає безперешкодне відвідування регіональних структур, можливість запитувати і отримувати необхідні матеріали, документи і відомості від відповідних органів влади, а також інші повноваження, передбачені указами президента і губернатора. Посадова особа також звітує по виконану роботу, виступає з доповідями, направляє свої рекомендаційні висновки в регіональні структури влади і держслужбовцям. З 2014 року здійснюється діяльність уповноваженого з прав дитини в Новосибірську. Цей пост заснований відповідно до Закону № 410-оз. Нормативний акт визначає порядок роботи омбудсмена, його завдання, обов'язки. До основних функцій посадової особи слід віднести:

• Сприяння відновленню ущемлених інтересів неповнолітніх на території регіону.
• Забезпечення захисту свобод і прав дітей в області.
• Сприяння розвитку законодавчої бази в сфері охорони інтересів неповнолітніх.

Діяльність уповноваженого з прав дитини в Новосибірську передбачає також участь в роботі з правової освіти, міжрегіональне співробітництво.

актуальність питання

Протягом перших декількох років роботиомбудсменів стало ясно, що досить гостро стоїть проблема не тільки неналежного виконання компетентними держструктурами і установами своїх обов'язків, а й порушення ними охоронюваних законом інтересів неповнолітніх. На жаль, організація діяльності дільничних уповноважених поліції не охоплює всього спектру питань, що стосуються інституту дитинства. Співробітники правоохоронних структур виконують широке коло обов'язків. Однак їхня робота зачіпає інтереси дітей в малому ступені. Основним їх завданням виступає забезпечення правопорядку. Організація діяльності дільничного уповноваженого передбачає взаємодію з різними структурами, в тому числі, що спеціалізуються безпосередньо на роботі з неповнолітніми (ОДН). Однак, як показала практика, цього вкрай недостатньо. У зв'язку з цим твердження на території кожного суб'єкта посади уповноваженого з прав дітей виступає як доцільний крок на шляху до формування якісно нової системи юридичного захисту. У своїй роботі омбудсмен доповнює існуючі в регіоні форми і методи забезпечення схоронності інтересів неповнолітніх.

завдання

У функції уповноважених з прав дітей в регіонах входить:

1. Забезпечення законних інтересів і гарантій, свободнеповнолітніх, доповнення та розвиток діючих засобів і форм захисту у взаємодії з державними та територіальними структурами відповідної компетенції.
2. Аналіз стану справ в сфері охорони прав дитини.
3. Всебічне сприяння у відновленні ущемлених інтересів неповнолітніх.

повноваження

Крім зазначених вище юридичних можливостей, омбудсмен може:

• Звертатися до суду, компетентні структури з проханням порушити дисциплінарне / адміністративне провадження щодо осіб, винних у порушенні інтересів неповнолітніх.
• Готувати пропозиції про внесення доповнень, змін до чинних нормативних актів, що регулюють питання, що стосуються сфери захисту прав дитини.

переваги інституту

Досвід роботи апарату уповноваженого з правнеповнолітніх показує, що ця структура стала найважливішою ланкою в системі забезпечення інтересів дитини. Цей інститут займає в даний час особливу позицію. Він не замінює діючі установи, такі як, наприклад, органи піклування та опіки, ОДН, підрозділи соціального захисту та інші. Разом з цим інститут реалізує свої обов'язки в тісному контакті з зазначеними структурами. На відміну від працюючих сьогодні організацій, в чию компетенцію входить забезпечення охорони інтересів неповнолітніх, апарат уповноваженого:

1. Здійснює незалежний контроль з боку суспільства за роботою регіональних і державних владних структур, спеціалізованих дитячих установ.
2. Захищає неповнолітніх, чиї права були порушені.
3. Сприяє відновленню ущемлених інтересів неповнолітніх.

Відмінність від прокуратури

У діяльність уповноваженого входить вузьке колопитань. Він стосується безпосередньо забезпечення захисту інтересів неповнолітніх. Прокуратура, в свою чергу, наділена повноваженнями, які охоплюють різні напрямки життя суспільства і держави. Зокрема, вона здійснює нагляд за виконанням вимог закону, координує роботу правоохоронних структур і так далі. Як показує практика, неповнолітній не може розраховувати на відновлення своїх інтересів при зверненні в прокуратуру. При цьому уповноважений є найбільш доступним інститутом для дитини в разі порушення його прав. Посадова особа в силу своєї компетенції і обов'язків може глибше й ефективніше зайнятися проблемою, що виникла, своєчасно виявити факти утиску законних інтересів неповнолітнього, оперативно відреагувати і надати кваліфіковану допомогу.

Опікунська і піклувальна рада

Ці органи також займаються забезпеченням захистудітей. Однак їхня робота переважно спрямована на вирішення питань, що стосуються неповнолітніх, які залишилися сиротами, які перебувають в спеціалізованих установах, які потрапили у важку життєву ситуацію. Діяльність уповноваженого включає в себе захист прав дитини в рамках взаємин з усіма громадськими інститутами.

КДН

Комісії у справах неповнолітніхспеціалізуються на профілактиці безпритульності і бездоглядності, а також іншими, пов'язаними з нею питаннями. По суті, КДН займається "проблемними" неповнолітніми. До складу комісій входять представники виконавчих структур. Уповноважений займається більш широким спектром проблем. Він працює на постійній основі і особисто розбирається в ситуаціях.

Ефективність регіональних представництв

Уповноважений в суб'єкті має повнеуявлення про стан справ в межах конкретної території. Він особисто бере участь у вирішенні тієї чи іншої ситуації за місцем проживання неповнолітнього. Призначається або обирається особа на таку посаду має суспільний авторитет. Сама процедура передачі повноважень передбачає, що людина володіє, крім необхідних професійних якостей, відповідними особистими особливостями. Це особливо яскраво проявляється у випадках, коли уповноважені призначаються за рішенням законодавчого органу або за його згодою.